丝路桥网记者 Лев 乌兹别克斯坦讯 乌兹别克斯坦近日通过电子商务领域新规，明确平台在特定情况下须对消费者诉求承担连带责任，要求平台卖家和服务商使用独立银行账户结算，并向向乌兹别克消费者销售商品的外国公司征收增值税（VAT）。
该法由米尔济约耶夫总统于2026年9月10日签署，将于2026年12月12日生效。法律明确，消费者收到缺陷商品时，卖家仍承担首要责任；但如果卖家消失、停业或停止响应，导致无法满足买家合法诉求，平台将承担补充责任。
新规还要求通过数字平台开展业务的卖家、快递员和出租车司机使用独立银行账户处理电商交易。
通过在线平台向乌兹别克斯坦居民销售实物商品的外国公司也将缴纳增值税，税负与本地卖家趋同。
该法正式名称为《关于修改和补充乌兹别克斯坦共和国部分立法文件以完善电子商务领域的法律》。乌兹别克斯坦议会立法院于2月10日通过，参议院于5月18日批准。修正案涉及税法典和2022年《电子商务法》。
市场跑在规则前面
“市场发展速度超过了规则制定速度。电子商务与数字技术一样，是快速发展的行业，如今已被称为数字商务。它在任何国家都一直领先于立法，未来也会如此。”国家远景项目署（NAPP）电子商务发展与监管司司长卡姆龙别克·穆罕默季耶夫对UzDaily表示。
据该机构数据，2024年乌兹别克斯坦电商市场规模约为12亿美元。总统已提出到2030年将这一规模提升至30万亿苏姆的目标。
“2022年《电子商务法》针对的是规模更小、结构更简单的市场，其中没有‘订单聚合平台’、‘数字流媒体服务’等概念，也未界定跨境电子商务。现在这些术语已在法律中明确。”穆罕默季耶夫说。
修订后的法律将电商经营者分为三类：电子交易平台、提供预订服务的订单聚合平台、数字流媒体服务。此前的“电子交易市场”概念已被更广泛的“电子交易平台”取代。
法律将电子商务定义为在经营活动中，利用信息通信技术缔结商品、工程和服务合同的行为。
穆罕默季耶夫指出，修正案主要解决三大问题：消费者保护不足、国内外平台条件不平等、以及脱离银行体系的交易。
缺陷商品由谁负责？
NAPP代表表示，缺陷商品责任归属此前是最不明确的领域之一。
“消费者通常把平台视为卖家，但在现有商业模式下往往并非如此。平台为卖家（通常称为商户）提供通过其信息系统销售商品的渠道，服务范围可涵盖从商品上架到仓储物流。但法律此前未明确责任主体。”他解释道。
《电子商务法》第12条现在确立了责任顺序。卖家仍对通过平台缔结合同产生的义务、缺陷商品/工程/服务纠纷以及非食品类缺陷产品更换承担首要责任。
如果卖家无法满足买家的合法诉求，电商经营者将承担补充责任，除非合同或法律另有规定。
实践中，买家应首先向卖家提出索赔，可通过平台客服系统或直接联系。卖家须在平台展示联系方式以及法人、个体工商户或自雇者的名称。
“当卖家拒绝索赔、未予回应或无法退款——例如消失、停业或破产时，消费者可转向平台。”穆罕默季耶夫说。
法律未单独设定回复等待期，相关时限由消费者保护法和民法典一般规定调整。
“如果首要责任方拒绝索赔或在合理期限内未回应——该期限也可在平台合同和公开要约中约定——索赔可提交给补充责任方，即平台。”该NAPP代表解释道。
向消费者赔付的平台将保留向卖家追偿的权利。穆罕默季耶夫表示，平台可依据民事法律及与卖家的合同条款提起追偿诉讼。
Uzum E-com副总经理阿克马尔·拉希莫夫以类似措辞解释了责任区分。
“marketplace不是商店，而是连接卖家、买家、物流商和取货点的基础设施。卖家对商品质量、安全和描述负责；平台负责交易透明和受保护，包括核验卖家、保障支付、保护数据、提供清晰的退货流程。法律将这一区分正式化。”他说。
网购投诉目前仍相对有限。NAPP援引消费者保护委员会数据称，2023年电商相关投诉为3100起，而2026年前九个月约为1200起。
“相对于平台上数千万笔销售和数千万笔打车订单，这些数字自然显得微不足道。但随着越来越多的人使用这些21世纪的工具，投诉量可能增长，因此各方责任必须明确。”穆罕默季耶夫说。
退货：明确条款，通过第三方托管退款
根据对第16条的修订，卖家须提前告知买家退货和退款程序及条件。同时，强制披露信息清单中将不再包含自雇者的全名和父称。
第27条新增条款涉及采用第三方托管（escrow）模式运营的平台：若卖家拒绝退款，平台可按照与卖家签订的合同程序将款项退还买家。
平台必须核验什么？
marketplace和订单聚合平台须核查在需要许可、授权或通知的行业中运营的卖家的许可证、许可和通知文件，并采取措施防止销售禁止或限制流通的商品和服务。
三类电商经营者均须遵守的多项要求包括：保护用户个人数据、遵守支付信息和网络安全要求、处理投诉、向授权政府机构提供信息。
法律首次要求平台披露用于推荐和排序商品的算法。买家须能发布评价，平台须确保评价不被更改并予以保存（法律规定情形除外）。平台还须公布用户协议和公开要约条件。
另一项对卖家尤为重要的条款要求，运营商在暂停运营或修改服务规则前须至少提前30天通知，法律规定情形除外。
法律还为每类经营者确立了具体权利。marketplace可在自有平台上销售商品；订单聚合平台可根据供需等因素独立设定服务最终价格；流媒体服务可制定内容使用规则并进行审核，但须尊重版权和相关权利，监控内容的非法使用，并确保数字产品质量。
支付须走独立账户
“根据我们监测，聚合平台和交易平台上只有不到一半的交易以现金支付。点对点银行卡转账过去非常流行，通过此类转账完成的销售无法核算或纳入财政监管。”穆罕默季耶夫说。
第23条新规改变了规则。电商经营者、通过平台销售的法人和个体工商户，以及销售商品、配送订单或用私家车运送乘客的自雇者，均须通过独立银行账户进行电商交易。个体工商户和自雇者也可使用电子钱包。
NAPP表示，这一要求没有听起来那么复杂。
“‘独立银行账户’并不是什么特殊或特定类型的账户，就是单独的账户。在乌兹别克斯坦任何银行开户时，持有人只需说明该账户用于电子商务即可。”穆罕默季耶夫解释道。
自雇者另有专门条款。其电商收入须记入与银行卡关联的独立账户或电子钱包。他们可代表卖家收款，并可在账户或钱包中预存资金，用于供应商或运营商扣款。
快递员收到货到付款的现金时，若其此前已通过电子方式向供应商转账，则可在不超过该转账金额范围内保留现金，无需通过现金收款服务缴存。
法律未引入新罚款。“法律未修改行政责任法典，包括涉及通过个人银行卡交易的条款。违规行为将依据现行法律评估。”该监管代表表示。
他指出，该问题主要涉及税务监管：未申报收入可能导致税法典规定的补缴税款和罚款。
外国平台征收增值税
穆罕默季耶夫将国内外平台不平等待遇描述为最严重的问题之一。
“本地平台作为本地法人，在乌兹别克斯坦缴纳所有适用税款，包括增值税或营业额税以及其他税种。而向乌兹别克公民销售实物商品的外国平台此前处于更有利地位，基本不纳税。参照对电子服务征收的‘谷歌税’，法律现在明确建立了向向乌兹别克公民销售商品的市场平台征收增值税的义务。”他说。
据穆罕默季耶夫介绍，该机构曾审查过大量商品通过外国平台利用免税进口规定进入乌兹别克斯坦的案例。
“这些规则出台时，并未预料到外国交易平台会利用此类机制。同样的趋势如今在全球出现：为创造国内外平台平等条件，各国纷纷引入进口关税、固定费用或增值税，乌兹别克斯坦也是如此。”他说。
《税法典》第39章修正案将已适用于电子服务提供方的税收制度延伸至商品外国卖家。
通过电子平台向个人销售商品的外国公司，如果买方居住在乌兹别克斯坦且商品运抵该国，将被认定为纳税人。税基为商品实际销售价格，含税款。
如果外国公司通过乌兹别克平台销售，平台运营商将作为税务代理缴纳税款。若交易涉及佣金、代理或委托协议下的中介，则直接与买方结算的中介为税务代理。
在中介链中，这意味着同时与买方和外国公司结算的一方，即使与外国公司无直接合同，也负有此义务。若商品或服务由乌兹别克法人或常设机构购买，买方本身将作为税务代理。
直接销售且无中介的公司须在开始销售后30个日历日内向税务机关登记，并通过个人账户提交电子纳税申报表。税务机关发出的文件将在发出后30日视为送达。
现有的电子服务提供方征税机制可作为系统运作的范例。据穆罕默季耶夫介绍，tax.uz网站数据显示，截至10月7日，约有111家外国公司登记为增值税纳税人，其中今年以来新增超过10家。
根据税务委员会报告，这些公司2025年缴纳税款约1820亿苏姆，2026年第一季度缴纳657亿苏姆。
“目前这些还只是电子服务提供方。12月12日之后，向乌兹别克斯坦销售实物商品的平台也将列入名单。”他说。
跨境贸易与数字出口
法律首次界定了跨境电子商务。它涵盖经营者或参与方位于不同国家、且至少有一方在乌兹别克斯坦境内的贸易。
内阁须在法律公布后三个月内批准此类贸易程序。
“程序尚未公布，因此现在就明确具体简化措施为时尚早。”穆罕默季耶夫说。
另一条款涉及数字产品。以物理介质提供的商品仍须办理清关，而在线分发的数字产品则无需清关。
如果开发者通过外国平台销售应用程序或其他数字产品，外币收入将在扣除平台佣金后按平台规则规定时限转入开发者账户。
市场反应如何？
乌兹别克斯坦主要市场平台总体上对新规表示欢迎，但强调的重点各有不同。
对Uzum而言，税收平等是主要问题。
“八年间，乌兹别克斯坦电商市场规模增长了20倍，达到13亿美元。如此规模的市场无法在早期规则下运行。外国marketplace将须为其在乌兹别克斯坦销售的商品缴纳增值税。在此之前，本地平台和卖家承担全部税负，而部分跨境贸易却没有。对向乌兹别克消费者销售的各方实行统一规则，在不搞保护主义的同时支持本地企业。”Uzum E-com副总经理阿克马尔·拉希莫夫表示。
他预期执行细则将发挥重要作用。
“我们期待细则在行业对话中制定，使要求反映marketplace的实际运营模式，同时不给小卖家造成过重负担——在线平台往往是他们进入市场的主要渠道。”他说。
Wildberries强调了市场参与者法律地位、权利、义务和责任范围的更清晰界定。
“我们将此次立法更新视为电商发展过程中的自然一步。对外国数字平台和法人的要求尤为重要，这有助于为所有市场参与者建立更透明、统一的运营规则。”该公司新闻处表示。
Wildberries认为，新规应能为卖家和买家提供更清晰的运营条件和更透明的关系。
Ozon表示，该法律在很大程度上反映了公司现有的运营模式。
“Ozon通过在乌兹别克斯坦注册的法人实体运营，已列入电商经营者登记册。我们与本地卖家和合作伙伴以本国货币结算，按照当地法律准备文件，并遵守消费者保护要求。因此，新的监管框架在很大程度上将Ozon已有的运营模式正式化。”该公司新闻处表示。
公司代表补充说，清晰透明的规则有助于市场更可持续发展。
三个月准备期
卖家和平台须在12月12日前调整运营。
“把这理解为卖家和平台在12月12日前更新其公开要约、合同和所有相关条款的时间。”穆罕默季耶夫说。
各政府机构将在各自职责范围内监督合规。NAPP将作为电商统一监管机构，消费者保护委员会将负责监督买方权益相关事项。
根据法律，NAPP还须向公众解释新规。内阁须使政府决议与该法保持一致，并废除与其相抵触的部门文件。
信息来源：UzDaily（uzdaily.uz） ｜ 图片：UzDaily