塔什干讯（UzDaily.uz）——在乌兹别克斯坦美国商会（AmCham）9月30日举行的一场活动上，国际货币基金组织（IMF）、欧洲复兴开发银行（EBRD）和亚洲开发银行（ADB）的代表提出，降低国家在经济中的参与度、在高金价背景下保持财政纪律、将公用事业费率提高至成本回收水平以及发展资本市场，是下一阶段改革的关键优先事项。
他们表示，乌兹别克斯坦加入世界贸易组织（WTO）可能在巩固这些改革方面发挥重要作用。
改革并非迫于危机压力
与会者指出，乌兹别克斯坦是在强劲增长期推进改革，而不是在危机压力下被迫改革。
“乌兹别克斯坦实施改革不是因为被迫，也不是作为紧缩措施的一部分，而是因为现有模式的增长动力已基本耗尽，正在寻找新的动力，”亚洲开发银行驻乌兹别克斯坦高级国别经济学家谢尔佐德·阿克巴罗夫表示。
欧洲复兴开发银行驻乌兹别克斯坦办事处主任安迪·阿拉尼塔西回顾说，过去十年该国实现了持续增长、私营部门快速扩张，并成为外国直接投资的重要目的地。他表示，尽管外部环境困难，改革仍在继续。
不过，下一阶段预计将比前一阶段更为艰难。阿拉尼塔西解释说，即将推出的改革不是那种能登上商业媒体头条的决定，而是需要在经济增长与社会保障之间取得平衡的决定。”现在的任务不是确保增长，而是保持下一阶段发展所需的改革节奏，”他说。
减少国家干预，扩大私营部门
三家机构都把降低国家在经济中的份额列为第一优先事项。对欧洲复兴开发银行而言，这主要意味着加快私有化、加强竞争、改善公司治理和确保监管可预期性。银行业已经启动这一进程：继伊波泰卡银行出售给匈牙利OTP集团之后，阿萨卡银行和乌兹别克工业建设银行的私有化正在筹备中。
国际货币基金组织驻乌兹别克斯坦常驻代表科巴·格韦内塔泽表示，降低国有部门比重是该基金认为对本国经济至关重要的两个问题之一。
只要国有企业仍然存在，就必须高效管理，尤其是考虑到其中许多企业正在积极向海外借款。
国际货币基金组织还建议逐步减少主要通过国有银行实施的优惠性和定向贷款计划。
人口与就业
与会者把降低国家参与度与劳动力市场直接联系起来。欧洲复兴开发银行中亚和蒙古区域政策首席专家阿塞尔·艾特霍日娜表示，乌兹别克斯坦人口以每年约1.9%、即约70万人的速度增长。
她说，年轻且快速增长的人口支撑了消费以及对金融和数字服务的需求，但同时需要创造大量就业岗位。
格韦内塔泽强调，私营部门应成为新增就业的主要来源。为此，国际货币基金组织建议减少非正规就业、提高女性在经济中的参与度，并弥合劳动者技能与劳动力市场需求之间的差距。
人口增长还要求私营企业参与基础设施建设。正如亚洲开发银行驻乌兹别克斯坦国别主任卡诺潘·劳-阿拉亚所指出的，政府已无法独自提供基础设施。因此，亚洲开发银行正在帮助发展公私合作伙伴关系机制，包括在学前教育领域，以及面向绿色经济的培训项目，使本地工人能够维护太阳能和风力发电厂。
新的增长动力
就业问题与寻找新的增长来源密切相关。能源是近年来的主要投资领域，但与会者指出，发电能力建设不可能无限持续下去。
据阿拉尼塔西介绍，能源领域的下一步将是发展电网和配电，没有这些，电力就无法覆盖全国。他指出的其他有前景领域包括可改善区域互联互通的交通和铁路，以及制造业。
据他介绍，乌兹别克斯坦已经生产并出口部分太阳能发电设备——电缆、连接器和电池板。他还认为制药行业有更大的竞争潜力。
与会者把数字基础设施列为另一个领域。阿拉尼塔西表示，欧洲复兴开发银行正在支持一个项目，在塔什干建立中亚首个专门用于人工智能应用的数据中心。
他说，这表明该国正从基础产业转向附加值更高的行业。
艾特霍日娜补充说，数据中心的发展将取决于能源安全。她指出，乌兹别克斯坦在可再生能源发展方面是地区领先者。
预算与金价
高金价为改革提供了财政基础，但据国际货币基金组织称，这也带来风险。今年黄金均价约为每盎司4700美元，比预算中假设的3050美元高出54%。
当局承诺将预算赤字控制在GDP的3%以内。然而，格韦内塔泽警告说，在收入处于如此水平的情况下，实现这一目标可能导致支出非常迅速地增长，并给通胀带来压力。因此，国际货币基金组织公布的预测假设赤字约为GDP的1.5%，并建议将部分意外收入储蓄起来。该基金还建议关注剔除黄金收入后的财政赤字，这是大宗商品生产国采用的一项指标。这位国际货币基金组织代表解释说，如果收入增加而金价随后下跌，在不改善税收征管的情况下维持原有支出水平将会很困难。
税收收入有提升空间。正如艾特霍日娜所指出的，中亚国家的税收收入占GDP的15%至20%，而经合组织国家约为33%。
货币政策与汇率
货币政策也与财政政策相关。央行自2025年3月以来一直维持政策利率不变，国际货币基金组织建议继续实行紧缩性货币政策。格韦内塔泽认为，利率决策应继续以数据为依据，因为实际结果可能与测算不同。
他把汇率灵活性增强列为近期值得注意的变化之一。国际货币基金组织已将苏姆汇率制度从”类爬行”重新归类为浮动。
据这位基金代表称，灵活的汇率使该国能够保留外汇储备并更好地吸收外部冲击，因此国际货币基金组织建议维持这一制度。
公用事业费率
费率问题也与预算密切相关，因为低费率需要补贴。
格韦内塔泽承认，提高公用事业费率在社会和政治上都很困难，并会影响通胀。与此同时，他说，中亚仍是全球能源资源消费效率最低的地区之一，而维持巨额补贴会导致资源使用效率低下。
因此，国际货币基金组织建议继续将费率提高至成本回收水平，同时为最脆弱群体提供定向援助。
据该基金称，这还可以建立一套由独立监管机构在考虑投资和维修成本的基础上计算费率的制度。
在能源领域，大部分工作已经完成：阿拉尼塔西估计能源费率成本回收率约为70%至80%。
他说，这对配电网络私有化也很重要，因为私营投资者在没有盈利前景的情况下不会进入该领域。他表示，下一个困难领域是水务，费率仍然偏低，而用水量很高。
资本市场
与会者还把资本市场发展列为优先事项。阿克巴罗夫说，乌兹别克斯坦严重依赖外部融资，包括来自国际金融机构的资金，但可以更多利用国内资源。
据他介绍，已经取得显著进展。他举例说，乌兹别克斯坦国家投资基金（UzNIF）的首次公开募股（IPO）是该国历史上规模最大的一次，这是一个积极信号，可能为大型国有企业加速私有化铺平道路。
阿拉尼塔西回顾说，欧洲复兴开发银行与亚洲开发银行及其他伙伴共同参与了资本市场法的起草工作，其中包括有关衍生品的规定。他把这项工作描述为扩大企业融资渠道最困难但最必要的步骤之一。
制度与世贸组织
除经济措施外，国际货币基金组织指出需要加强制度建设，继续改善营商环境，并通过举报人保护和资产申报相关法律。
据阿克巴罗夫称，乌兹别克斯坦加入世界贸易组织可以为这些改革提供一个统一的框架，他将其描述为转型的”经济锚”。
他说，问题不仅在于加入一个受尊重的国际组织。入世准备工作已经通过补贴审查、引入新技术、提高行业竞争力和增加新企业数量影响着经济。
据世界银行经济学家的测算，加入世贸组织可能使该国GDP增长约17%。
乌兹别克斯坦于1994年申请加入世贸组织，自2020年以来谈判一直在积极推进。当局最初预计在2026年3月的世贸组织部长级会议前完成这一进程。9月，总统办公厅主任赛义达·米尔济约耶娃重申了在2026年完成入世的意向。
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